Faut-il vraiment faire des économies sur le compte personnel de formation ?
Alors que le projet de loi de finances 2027 va imposer aux ministères sociaux des réductions budgétaires importantes (près de 2 milliards d’euros pour les crédits affectés au travail et à l’emploi par rapport à 2026), il semble que le compte personnel de formation (CPF) va particulièrement en faire….
Le projet de loi de finances pour 2027 prévoit des réductions budgétaires importantes pour les ministères sociaux, avec près de 2 milliards d’euros de moins alloués au travail et à l’emploi par rapport à 2026. Le compte personnel de formation (CPF) est particulièrement concerné par ces économies. En 2025, le CPF a coûté 1,95 milliard d’euros aux finances publiques, pour environ 1,2 million d’actifs formés. Ce montant représente seulement 6 % des dépenses globales de formation en France, mais il constitue le deuxième poste de dépenses de France compétences, l’organisme qui gère les fonds de la formation professionnelle. Ces économies s’inscrivent dans un contexte de restrictions budgétaires globales.
Le CPF est un dispositif créé en 2014 qui permet à toute personne en activité, dès 15 ans pour les apprentis, de cumuler des droits à la formation. Chaque année travaillée à temps plein, 500 euros sont crédités sur le compte (800 euros pour les moins qualifiés), jusqu’à un plafond de 5 000 euros ou 8 000 euros respectivement. Ces euros peuvent être utilisés à tout moment pour financer des formations. En 2025, les formations les plus demandées concernaient les transports (40 %, dont 25 % pour le permis B), les langues, la bureautique (15 %), ainsi que les bilans de compétences et la validation des acquis de l’expérience (VAE) (10 %).
À l’origine, le CPF permettait de cumuler des heures de formation et son utilisation était encadrée par des listes de formations définies par les branches professionnelles. En 2018, la loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel a transformé le CPF en remplaçant les heures par des euros et en supprimant les intermédiaires obligatoires pour acheter des formations. Cette réforme visait à encourager l’initiative individuelle, mais elle a aussi exposé les utilisateurs à des pratiques frauduleuses et à des démarchages agressifs. Le Conseil en évolution professionnelle (CEP), un service gratuit d’accompagnement, a été créé pour aider les actifs à choisir leurs formations, mais il reste mal connu (55 % des actifs ne le connaissaient pas en 2025).
Le CPF est financé majoritairement par les utilisateurs eux-mêmes, car les abondements (financements supplémentaires par des tiers comme les entreprises, les régions ou France Travail) restent marginaux. En 2025, seulement 5 % des formations CPF ont été cofinancées par France Travail, et moins de 1 % par les entreprises. Depuis 2024, un ticket modérateur de 150 euros est obligatoire pour mobiliser son CPF, sauf pour les personnes inscrites à France Travail. Cette participation financière explique la baisse des entrées en formation pour les personnes ayant un niveau inférieur au bac (-4 points depuis 2023) et la réduction de la durée des formations. Pourtant, le CPF est particulièrement utile pour les actifs peu qualifiés, souvent moins soutenus par leurs employeurs.
Le CPF cristallise un débat entre une approche libérale, centrée sur l’initiative individuelle, et une approche collective, privilégiant un accompagnement encadré. Les propositions récentes, comme celle de Jean-Pierre Farandou, ministre du Travail, visent à recentrer le CPF sur des projets professionnels solides et pertinents. Cependant, les réformes passées ont montré que la désintermédiation du CPF a laissé les utilisateurs sans repères collectifs. Face aux transformations économiques (transition écologique, intelligence artificielle), les débats sur le financement du CPF doivent rappeler que la responsabilité de la formation relève aussi des entreprises et des pouvoirs publics.
